7月25日 ，国家发改委发布《关于促进医药产业健康发展的指导意见重点工作部门分工方案》(以下简称《方案》 。同时 ，禁止医疗机构限制处方外流的方向再次得到明确 。

        《方案》提出 ，2017年底前完成研究制定创新和优秀药品 、医疗器械产品目录 。2016年启动实施大型医院创建药品 、器械示范基地 。鼓励医药企业与大型医院合作建设创新药品 、医疗器械示范应用基地 、培训中心 ，形成示范应用-临床评价-技术创新-辐射推广的良性循环 。

        此外 ，《方案》对于新药研发给出了方向 ，要求在肿瘤 、心脑血管疾病 、糖尿病 、神经退行性疾病 、精神性疾病 、高发性免疫疾病 、重大传染性疾病 、罕见病等领域 ，重点开发具有靶向性 、高选择性 、新作用机理的治疗药物 ，重点仿制市场潜力大 、临床急需的国外专利到期药品 。医疗器械研发方面 ，要求发展心脏瓣膜 、心脏起搏器 、全降解血管支架 、人工关节和脊柱 、人工耳蜗等高端植介入产品 ，以及康复辅助器具中高端产品 。

        《方案》还明确 ，完善社会力量举办医疗机构的发展环境 ，在市场准入 、社会保险定点 、重点专科建设 、职称评定 、学术地位 、等级评审等方面对所有医疗机构同等对待 。

        值得注意的是 ，禁止医疗机构限制处方外流的方向再次得到明确 。《方案》要求 ，医疗机构应当按照药品通用名开具处方 ，并主动向患者提供处方 ，保障患者的购药选择权;推进各类所有制医疗机构设备共享 ，推动医疗机构间检查结果互认 。

        自2009年新医改以来，一系列政策推动医药分开 。此前出台的多个政策文件均明确提出 ，采取多种形式推进医药分开 ，禁止医院限制处方外流 ，患者可自主选择在医院门诊药房或凭处方到零售药店购药 。

        不过 ，多年来 ，在“以药养医”的医疗环境下 ，公立医院主导处方药市场的格局尚未完全改变 。据海通证券测算 ，2014年国内医院药占比约为38% ，如果压低至30% ，意味着1/4以上的药品将被挤出医院 。在医院用药结构中 ，约55%为针剂 、45%为口服制剂 。由于针剂风险较大 ，在院外没有注射渠道 ，因此只能是口服制剂流向院外 ，在药品总量挤出1/4 ，且只能是占比不足医院用药一半的口服制剂被挤出 ，意味着1/2的口服制剂将被挤向零售终端 。

        业内人士认为 ，处方药的导入 ，将对零售药店的业务模式产生深远影响 ，包括导入后零售药店将直接对接大量的慢病和重大疾病患者 ，渠道价值和对工业企业的话语权将大幅提升 ，同时 ，患者资源以及大数据的沉淀 ，也将使零售药店药事服务 、慢病管理等创新业务落到实处 ，并可能与医保 、商业保险产生更深层次的商业模式创新 。此外 ，部分一向不重视零售市场的外资药企 ，已经组建了零售团队 ，包括阿斯利康 、默沙东和赛诺菲等企业 ，纷纷涉足药店零售市场 。